中合慧景县域旅游总规经典案例简介

——湖南省益阳市安化县——

　　安化旅游业发展面临资源产品化、产业链条化、品牌增值化、建设规范化、开发持续化的“五化问题”。安化旅游业的发展必须立足当下旅游业发展环境，顺应现代旅游业发展趋势，明晰全县旅游发展定位与战略举措，借助科学的发展规划、鲜亮的项目策划、明晰的措施计划实现宏观与微观、近期与远期、整体与局部的统筹。

一、总体思路：打造中国黑茶文化生态休闲度假胜地

“七三两水一分田”的安化以黑茶闻名。安化旅游业的发展要根植地域特色，结合主导产业进行，整体上可遵循“茶旅一体、大区小镇、精品驱动、纵横整合”四大战略举措，以“三山两水”芙蓉山、九龙池、辰山、雪峰湖、资江为生态基底，以梅山文化、茶文化为安化文脉的“一根一心”，通过对文化内涵的深度挖掘与资源载体的创新开发，将安化打造成为以黑茶文化体验游为核心特色，以亲水休闲游、梅山探秘游为重点补充，集养生度假、山水观光、文化体验、运动休闲等多功能于一体，接轨国际、符合国标、引领湘中的中国黑茶文化生态休闲度假胜地。

二、发展目标：至年实现年旅游收入突破亿元

顺应现代旅游业的新技术、市场的新需求、交通的新变化，通过5年左右的时间，将旅游业建设成为安化县域经济发展的抓手，现代服务业升级的先导产业、招商引资的重点产业，力争至年实现年旅游总收入突破30亿元，年旅游接待总人数突破万人次。在此基础上，通过产业的全面融合，将旅游业建设成为引领安化产业转型升级的主导产业，国民经济发展的支柱产业，普惠民生、保护生态的示范产业。至年实现年旅游收入突破亿元，年旅游接待总人数突破万人次。

三、发展布局：构建“一二三四五”的产业空间布局

　　按照总体思路，围绕东坪镇、梅城镇、马路镇、洞市高城片区、小淹镇等交通、资源、配套条件较好的区域，采取“聚核融城、构极筑营、轴带搭架”的策略，将形成“一二三四五”的产业空间布局：

一轴：全力打造“资江旅游发展轴线”。

两核：集聚发展“东坪旅游综合服务核、梅城旅游综合服务核”。

三带：全面贯通“东梅公路旅游发展带、仙沩公路旅游发展带、东奎公路旅游发展带”。

四区：有序开发“梅山古国文化探秘旅游区、陶澍故里文化体验旅游区、茶马古道民俗风情旅游区、雪峰湖山水休闲旅游区”。

五极：重点构筑“马路增长极、江南增长极、大福增长极、小淹增长极、平口增长极”。

四、发展措施：四大措施发力，重塑安化旅游产业

（一）产品建设。依托资源禀赋与文化底蕴，安化可主要建设自然山水观光、文化休闲体验、主题养生度假、亲水休闲游览、户外康体运动、工业旅游6大类产品。近5年，在先行发展自然山水观光、亲水休闲游览产品体系的基础上，重点发展文化休闲体验与主题养生度假产品。

（二）设施建设。优先建设旅游交通基础设施，构建以东坪、梅城等旅游接待中心为枢纽、旅游干线公路（水路）为骨架、县乡道为补充的旅游交通网络，注重旅游交通安全。依托东坪、梅城、平口等重点城镇与茶马古道、云台山等核心景区完善旅游食宿配套。推进涵盖公共信息咨询、旅游标识标牌、旅游解说等在内的旅游公共服务设施建设。

（三）资源与环境保护。切实保护好安化县的旅游资源与生态环境。重点保护地文景观资源、水域风光资源、生物景观资源、天气与气候景观等四个主类的自然旅游资源，以及遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动等四个主类的人文旅游资源。设立旅游开发的生态保护区，重点保护九龙池、辰山、芙蓉山区域，加强水环境的分级保护与开发管理。

（四）招商与营销。根据项目特点，采取滚动开发、主体差异化、招商选资等不同的招商模式，结合区域招商企业的性质差别，积极进行全国范围内的旅游项目招商推介，重点考虑基金类、集团类的旅游战略投资商。营销上，注重旅游客源地与旅游目的地的“双向”营销，通过品牌营销、事件营销、节庆营销、网络营销、政务营销等方式构建安化的旅游营销体系，塑造“天下黑茶神韵安化”的旅游品牌形象，推动安化建设成为中国黑茶文化生态休闲度假胜地。

五、机制创新：推动旅游业改革，有效释放产业潜能

（一）成立安化县旅游产业发展委员会，负责全县旅游行业管理和旅游投资管理，以及旅游项目开发建设时的跨部门之间的协调。设立常务机构旅游局。

（二）注重项目开发时社区居民参与，保护好居民利益，实现政府、开发商、居民的利益共赢；

（三）制定行业培育计划与管理标准，重点实施旅行社、旅游饭店与特色餐饮、购物店的培育与标准化管理；

（四）设立旅游项目“负面清单”，推行“大项目集中制，小项目报备制”的方式，鼓励乡镇自主招商。

（五）打破行政区划，实施“送出去、请进来”的市场共享与客源互送机制。