政府工作报告

——年12月28日在安化县第十六届人民代表大会第五次会议上

　　安化县人民政府县长熊哲文

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、年政府工作回顾

年，我县主动适应经济发展新常态，努力突破重围、转型提质。面对经济下行压力加大等不利影响，在县委的坚强领导下，全县人民凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了经济平稳较快发展、社会和谐稳定。全年完成生产总值.8亿元(预计数，下同)、财政总收入11.75亿元、固定资产投资.7亿元、社会消费品零售总额82.4亿元，比上年分别增长7.5%、5.1%、19.6%、12%。城乡居民收入稳定增长。

(一)突出动力培育，改革开放不断深化。全县共启动9大类61项改革，一批重大改革取得显著成效。政府职能转变和机构改革有序推进。县政府机构改革方案获批实施，事业单位分类改革稳步开展，完成乡镇国土规划建设环保职能整合、机构设置。制定并公布政府权力清单、责任清单、收费清单，审核减少行政权力事项项。推进工商注册制度便利化，“先照后证、三证合一、一照一码”工商登记制度全面实施，新登记注册市场主体户。电子政务建设步伐加快，完成智慧城市项目签约。财税、金融体制改革取得重要进展。稳步推进全口径预算管理、预决算信息公开，健全预算结余结转资金管理办法，建立“借、用、还”相统一的地方政府债务管理机制，启动乡镇财政国库集中支付改革试点，财政资金使用绩效大幅提升。金融市场体系不断完善，安化农商银行、安化湘淮村镇银行、梅山小额贷款公司、省中小担安化办事处、吉祥人寿保险、大地保险等金融机构挂牌营业，“互惠贷”等金融产品和服务方式不断创新。年末全县金融机构贷款余额75.14亿元，比年初新增16.2亿元，增速居全市县市区第一。

企业上市实现突破，力天钨业、梅山黑茶在新三板成功上市。多渠道开展融资工作，创圆投、交发投、城建投三大平台公司完成融资12.05亿元。归集优质国有资产近80亿元，首期企业债发行工作进展顺利。农村改革稳步开展。完成龙塘乡土地确权登记颁证整乡推进试点，村级集体经济达标村增加至个。农村集体“三资”和村级财务管理、涉农资金统筹整合管理得到加强，国有林场改革顺利通过省级验收。招商引资成效明显。重点开展黑茶精深加工、旅游综合开发、城镇建设等项目招商，新签约项目32个，包括茶乡花海生态体验园、中药健康产业园、华莱城等一批大项目、好项目，引进资金41.39亿元。人才培育和科技创新力度加大。招录公务员人，招聘事业单位人员人，机关事业单位工资改革、机关公务员职务与职级并行工作全面推进。组织实施科技项目46个，发展省级高新技术企业3家，申请专利件，安化县黑茶质量标准检测中心建成投入运营。

(二)突出扩规提质，产业结构调整优化。三次产业结构比由上年的23.1：39.8：37.1调整为22：38.9：39.1。农业发展方式加快转变。农业综合生产能力有新提升，实现粮油总产28.8万吨、水产品产量2.4万吨，出栏生猪90.6万头、牛10.2万头，保持稳定增长。农业经营体系构建有新进展，土地流转有序推进，农业适度规模经营稳步发展，新型农业经营主体逐步壮大。全县家庭农场超过家，农民合作社达到家，农村土地流转面积占家庭承包耕地的比重超过50%。农业内部结构和区域布局逐步优化，呈现种养加一体、一二三产业深度融合发展态势，长塘、大福、乐安、小淹、滔溪、羊角塘、冷市、田庄、马路、渠江、南金等地生态农业蓬勃发展，休闲农庄、观光农业、“互联网+”等新业态不断涌现。特色产业建设有力推进，茶产业稳步提质升级，全年新建改造茶园基地2.8万亩，实现产量5.6万吨、综合产值亿元、税收1.5亿元。茶产业影响力显著提升，第三届中国湖南·安化黑茶文化节首次在原产地成功举办，接待国内外重要嘉宾2万余人，推出政府和企业活动20余场，成为迄今为止全国茶行业规模最大、参会人数最多、效果最好的一次盛会。安化黑茶斩获米兰世博中国名茶金奖，安化黑茶产业聚集区获批“全国知名品牌创建示范区”。农业机械和科技成果推广应用加强，全县测土配方施肥推广面积超过万亩，耕种收机械操作面积达82.3万亩，顺利通过国家级“平安农机示范县”验收。工业经济动能加快转换。新进规模工业企业17家，全县规模工业企业达到家。完成规模工业增加值46.2亿元，增长5%。传统产业优化升级，尤其是矿企抢抓市场倒逼机遇加快扩能改造。完成工业固定资产投资72.6亿元、工业技改投资50.2亿元，分别增长10%、8%。渣滓溪矿业新尾矿库建设基本完成，金源新材料、泰森科技、永兴钨业等新、改、扩建项目建成投产，圣德锰业、金鑫新材料等企业推进股权重组。海螺水泥生产态势良好。新兴产业孕育成长。农产品加工规模企业发展至70家，完成规模工业增加值22.8亿元，同比增长36%。成大生物第二条生产线建成投产，年产值达2.6亿元。中药健康产业园完成选址和测绘，安化抽水蓄能、芙蓉山和天子山风电、乳酸厂技改项目前期工作加快推进。园区管理体制进一步理顺，产业集聚度不断提升。赋予县经济开发区41项县级行政审批权限，将田庄乡沿江三村划归其直辖直管。完成园区基础设施投资10.2亿元，新建标准化厂房10.8万平方米，新增规模企业5家;园区规模工业增加值占全县的比重达47.2%。黑茶产业园加快推进园区主干道路硬化、安置房、供水管网等项目建设，高明循环经济工业园基本完成企业整合环评并全部入园，梅城工业园较好完成设施配套，入园企业5家。国企改革形势平稳，完成社保挂帐。现代服务业加快发展。旅游发展步伐加快，完成旅游基础设施投资万元，辰山绿谷禅茶旅项目完成整体规划设计，雪峰湖广场、云上茶旅体验中心一期完成主体建设，茶马古道、梅山文化园、响水洞漂流等景区景点功能设施进一步完善，中国(安化)黑茶博物馆正式开馆，江南、田庄等乡镇扶持乡村旅游发展取得初步成效。成立安化县旅游协会，成功举办益阳·安化旅游推介会，对外推出“天下黑茶、神韵安化”旅游整体形象品牌和3条精品线路，我县主要景区景点纳入大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路神韵梅山之旅，黄沙坪古镇入选全省首批湖湘风情文化旅游小镇。全年接待游客.2万人次，实现旅游综合收入10.1亿元，同比增长20%以上，获评“中国最具价值文化(遗产)旅游目的地城市”等殊荣。市场项目建设进展顺利，萸江农贸大市场开工建设，县城南区农贸综合大市场完成主体工程。交通运输、电子商务、包装设计、现代物流、家政养老等服务业较快发展，安化县广聚供销电子商务有限公司注册成立，淘宝“特色中国·安化馆”正式上线。制发促进县城房地产市场发展11条措施，完成房地产开发投资8.6亿元，实现销售面积59.34万平方米。

(三)突出统筹推进，城乡区域协同发展。发展瓶颈积极破解。交通建设全力推进，完成投资27.68亿元。马安高速全面完成征地拆迁，各标段正式开工建设，创造了湖南高速建设征拆工作“安化模式”;安官高速前期工作有序推进;二广高速常安段、安邵段全面恢复施工，安邵段基本建成。S平烟公路桥梁施工恢复正常，S梅黄公路乐安段扩改基本完成。安化大桥完成总投资的62%，烟溪十八渡大桥进展顺利。完成农村公路建设公里，平口二级汽车站达到开通使用条件。公路超限超载治理和“平安畅通县”创建有序开展，G迎国检工程和G东坪至敷溪段维修改造如期完成。农田水利建设全面铺开。完成高标准农田建设2.03万亩，在全市率先探索社会投资开发耕地模式，新增耕地多亩。建设农村安全饮水工程处，解决9.91万农村人口饮水安全问题。启动对71座小Ⅱ型水库除险加固，完成资江治理黄沙坪段堤防工程和34处小水电站升级改造。实施地质灾害治理项目18个，搬迁受威胁群众多户。电网建设加快推进，千伏江南凉水井变电站新建、35千伏小淹变电站改造和烟溪至奎溪、柘溪至马路35千伏线路工程建设进展顺利，千伏东坪变电站、35千伏洞市变电站增容自动化改造工程全面完成。信息化水平不断提高，完成信息基础设施建设投资3.57亿元，新建通讯基站个，“信息惠民·宽带乡村”工程新增光网行政村个。电视“户户通”、“无线数字化覆盖”等工程全面推进，开通有线电视个村，1.3万户边远山村农户用上直播卫星电视接收设备。城乡规划建设管理得到加强。

制发《安化县新型城镇化实施纲要(-年)》，明确我县未来一个时期城镇发展目标、重点和要求。全面推行乡镇规划例会制度，试行美丽乡村建设和农村村民建房管理办法，完成新一轮县城总规、镇(乡)域村镇布局规划编制。完成城镇基础设施投资5.6亿元，县城陶澍大道等一批市政项目按期完成，城市功能日趋完善。重点支持乡镇实施净化、序化、亮化、绿化、美化工程，城镇面貌焕然一新。结合黑茶文化节举办，全面落实县城创卫各主体责任，着力开展城区市容环境卫生和交通秩序整顿提升行动，基本完成县城创卫主体任务，对外展示了大美安化的良好形象。县城及平口、小淹、大福等镇区禁放烟花爆竹，全面推行镇区清扫保洁市场化运作和网格化管理，城镇管理日趋优化，平口镇成功创建“湖南省卫生镇”。新农村建设扎实推进，江南镇高城村美丽乡村、5个新农村示范村以及农民集中居住区建设较好完成任务，获得省市肯定。库区发展支持机制基本建立。进一步调研完善《柘溪库区经济社会发展中长期规划》，并配套制定年支持库区发展实施方案，明确由县移民开发局负责《规划》及《年度实施方案》落实情况的调度和督促。在抓好移民后扶、移民避险解困等库区专属政策落实的同时，整合相关部门项目、资金，支持库区实施基础设施、产业建设、民生事业等重点项目88个，规划总投资9.7亿元，完成年度投资7.7亿元，其中县以上直接投资4.7亿元，库区发展条件不断改善。

(四)突出保护治理，生态成果巩固扩大。生态建设取得实效。全年造林6.4万亩，高标准完成退耕还林任务，建设秀美村庄50个。商品用材林采伐比上年减少2.4万方，松毛虫、竹蝗等森林病虫害得到有效遏制，全年无重特大森林火灾。林业生态效益逐步显现，佳美种植专业合作社和万山中药材专业合作社被评为省级林下经济示范基地，沙湾苗圃跻身全省首批保障性示范苗圃。雪峰湖国家公园、云台山国家石漠公园、六步溪国家级自然保护区基础设施二期等项目申报工作取得重要进展，雪峰湖国家地质公园完成规划编制和地质博物馆立项工作。节能减排完成市定目标任务。切实抓好“两型社会”和国家循环经济示范县建设，推进能源、资源节约集约利用，单位生产总值和规模工业增加值能耗均控制在市定目标范围之内。严控“三高一低”新上项目，淘汰关闭小砖瓦窑、小冶炼厂、小煤矿等企业37家。严控主要污染物排放，全面启动排污权交易，实施重点减排项目4个，梅城污水处理厂建成试运行，较好完成市定减排任务。环境综合整治深入推进。出台《安化县环境保护工作责任规定》，明确划分政府、企业、公民环境保护职责。启动农村环境综合整治整县推进工作，进一步提高农村清洁工程群众参与度，开展环境保护大检查和72个重点村农村人居环境整治。着力推进柘溪水库环境综合治理，完成库区主航道碍航设施清理整治并设置航标，启动6个水质良好湖泊生态环境保护项目建设，彻底澄清库区网箱和拦网养鱼底子并制定了退出方案，库区水上漂浮物打捞船只正式下水工作。加强大气、水、土壤污染防治，开展了非法采(洗)砂、涉河违章建筑打击整顿，完成户生猪养殖场粪污综合治理。

(五)突出项目建设，发展后劲稳步增强。“十三五”规划编制工作初步完成。县委、县政府对制定“十三五”规划工作高度重视，组织开展了“十二五”规划执行评估和35个重大课题研究，在全县范围内开展了多种形式的建言献策和意见征求活动，提请县委审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《规划纲要(草案)》贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持国家重点生态功能区定位，把跨越赶超、全面脱贫、全面建成小康社会作为主要任务，把项目建设作为发展引擎来抓，要求主要经济指标实现两位数增长。建立“十三五”重大项目库，规划重大项目个，规划总投资亿元，规划期内完成投资8亿元。按照“多规合一”要求启动《安化县空间发展规划》编制，同步编制21个专项规划，为未来发展绘制了宏伟蓝图。政策、项目争取有力。把立项争资工作重点转到争取重大政策、进入上级规划笼子上来，全年争取到位上级政策性资金34亿元，增长21.4%。全国循环经济示范县、全国生态保护与建设示范区、省直管县经济体制改革试点、省特色县域经济重点县、安化黑茶产业园研发设计服务业集聚区等重大政策争取到位并开始实施。项目建设难中求进。受经济形势、宏观政策、要素配置、环境保障等因素影响，项目建设推进艰难。县委、县政府及各主管责任单位知难而进，继续坚持县级领导联系重点项目和定期调度制度，及时为项目建设排忧解难，实现了较好的形象进度。18个县级重点调度项目完成投资18.3亿元，完成年度计划的96.8%，黑茶大市场、华莱万隆黑茶产业化基地等项目完成或超额完成全年投资任务。

(六)突出增进福祉，民生建设有力有效。民生保障网不断织密织牢。省、市下达的12项18个重点民生实事项目全面完成。县就业和社会保障服务中心投入运营，新增城镇就业人、农村劳动力转移就业人，新增创业主体户，创业带动就业人。五险参保总人数达万人次，发放待遇超过9亿元，在全市率先启动城乡居民大病医保。城、乡低保和农村五保供养标准分别提高到元/月/人、元/月/人、元/年/人。县残疾人托养服务中心正式开园，重度残疾人生活补贴制度较好落实。开工建设公租房项目16个套、棚户区改造项目6个户，改造农村危房户，实施渔民上岸安居工程户。精准扶贫取得积极进展，实施扶贫攻坚项目个，完成投资1.8亿余元。启动金融扶贫试点，个贫困村实现驻村帮扶全覆盖，减少贫困人口2.5万。社会事业全面进步。教育稳步发展提质，东坪镇酉州学校、清塘铺镇中学整体搬迁一期、城南完小等学校重点项目建设较好完成。高考二本以上上线率、录取率创历史新高，安化一中谭佳爱同学荣录北京大学。卫生改革发展步伐加快，完成4医院改革，实施医疗卫生基础设施项目78个，公共卫生服务能力不断增强，顺利通过“全国农村中医药工作先进县”复评验收。人口计生工作进一步抓实，符合政策生育率提高到86.32%，被评为全省先进。公共文化服务体系不断完善，群众健身活动蓬勃开展，“欢乐潇湘·神韵安化”月月乐群众文艺活动向乡镇延伸，县电影管理中心获得第六届“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号。我县羽毛球运动员田卿获得年世界羽毛球锦标赛女子双打冠军，举重运动员谌利军获得年世界举重锦标赛男子62公斤级挺举和总成绩冠军并破世界记录。国防教育、人民防空、武警、消防工作进一步加强，全县1%人口抽样调查工作和粮食应急保障体系项目建设全面完成。住房公积金、邮政、石油、盐业、烟草、商业、物资、气象、水文、民族、宗教、对台、外事、侨务、老干、科协、行政学校、工商联、机要保密、机关事务、档案、工会、妇女、青年等各项事业取得新成绩。

(七)突出管理创新，社会保持和谐稳定。精神文明和民主法制建设影响深远。扎实开展第三届道德模范评选和文明单位、文明村镇创评活动、关爱空巢老人留守儿童等志愿(义工)服务系列行动，精神文明建设收到实效并产生深远影响，小淹镇获评“全国文明村镇”，“助人为乐身边好人”吴石林入选中国好人榜。及时制发《关于全面推进法治安化建设的实施意见》，编发《农村常用法律知识》读本10万余册，把法律大篷车打造成全省法制宣传的精品，顺利通过“六五”普法总验收。全面推行律师、基层法律服务工作者进村、社区和法律顾问制度，田庄、烟溪等乡镇律师联村服务深受群众欢迎。建成村级“四位一体”基层组织自治体系，城乡居民依法自治率达95%以上，古楼乡年鱼村获评“全国民主法治示范村”。社会治理水平整体提升。坚持落实领导接访和包案、依法逐级走访、矛盾纠纷定期排查、人民调解“以奖代补”等有效举措，积极推行公职律师参与信访、专业队伍调解等创新模式，信访诉求、矛盾纠纷得到较好解决。推进“天网工程”建设和网格化管理，推动平安创建全覆盖，严厉打击违法犯罪，社会大局保持稳定。强化主体责任、事前问责和严管重罚，安全生产基础能力建设得到加强。推进食品药品监管职能整合、日常监管与专项整治结合，全县食品药品安全形势持续稳定好转。政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，积极支持配合人大视察、政协双月协商活动，办理县人大代表建议件，县政协委员提案77件，办结率%，满意率达90%以上。加强法治政府建设，推行政府常务会议学习法律制度，完善重大决策机制，政府依法民主科学决策水平不断提高。抓实“三严三实”专题教育，扎实开展企业帮扶和“一进二访”活动，注重工作实效，政府作风建设不断改进。强化干部队伍管理，注重绩效考核评价体系完善和结果运用，严厉惩治懒政怠政，政府服务意识不断增强。推进廉洁政府建设，加强财务检查和审计监督，严肃查处违纪违法案件，政府工作美誉度不断提升。

各位代表，各位委员，同志们，过去一年的发展成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员有力监督支持的结果，是全县人民共同努力、不懈奋斗的结果，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，全县干部群众，以及所有参与、关心、支持安化建设发展的各级领导、各界人士，表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们要清醒认识面临的困难和问题：一是部分指标没有达到预期。受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、投资扩张动能不足等影响，生产总值、规模工业增加值等指标增速没有达到年初预期。二是经济发展新旧动能转换不够。新的增长点弥补不了传统行业下滑带来的缺口，今后一个时期稳增长、扩规模、调结构的压力较大。三是保障和改善民生任务繁重。对照全面建成小康目标，基础设施、公共服务、改善民生、扶贫攻坚等任务还十分艰巨。四是自身工作有待改进。部分政府决策部署和工作举措还没有较好落到实处，少数公职人员不作为、乱作为，个别领域腐败问题仍然存在。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，认真解决。

年主要任务

年是“十三五”的开局之年，是全面脱贫、全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县的关键之年，也是脱困、转型、提质的紧要之年，做好政府各项工作意义重大。

年政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进、转型提质工作总基调，继续着力打基础、破瓶颈、扩总量、抓改革、惠民生，深入实施“3+2”发展战略，致力绿色崛起，提高县域经济发展质量和效益，保障社会和谐稳定。

年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长9%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11.5%，财政总收入增长5%，城乡居民收入分别增长10%、11%，小康实现程度提高5个百分点，节能减排完成省、市下达目标任务。

(一)把各项改革扎实推向纵深

改革是发展的必然要求。要通过全面深化改革，挖掘发展潜力，释放市场活力，为发展提供持续动力。

推动财税、投融资体制改革和金融创新。进一步完善公开、透明、规范的财政预算制度，优化支出结构，盘活存量资金，提升财政资金使用效益。科学制定新一轮乡镇财政体制，提高乡镇培植财源的积极性和财政保障能力。逐步开展本级财政投资项目评审，全面推行乡镇财政国库集中支付制度，按要求完成公车和涉农资金整合试点改革。完成“营改增”等税制改革任务，拓宽税控联管领域，增强综合治税能力，确保完成收入组织任务，优化收入质量。加快投融资体制改革，稳步推进政府融资平台转型，抢抓扶贫开发等政策性贷款机遇。继续做实做强梅山资源公司，积极创造条件，拓展直接融资渠道，力争年内实现资本金直投和政策性融资40亿元以上。推广政府和社会资本合作模式，撬动社会资本投资基础设施等项目建设。继续大力引进银行、保险、担保机构来安设立分支机构，支持地方法人金融机构在县域内增设网点，形成多层次、广覆盖、有差异的金融体系。力争年内引进2家以上金融机构，确保在梅城镇增设1家银行业金融机构。继续强化金融对实体经济的支持，立足产业发展需求，推进金融产品和服务方式创新，力争全年新增贷款18亿元以上。鼓励企业上市，力争新增3家以上上市企业。着力开展信用乡镇创建，严厉打击非法集资、恶意逃避金融债务等违法犯罪行为，争创省级金融安全区。

深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，抓紧抓实农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证整县推进工作，初步建立起不动产统一登记制度，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。加快构建新型农业经营体系，发展多种形式的农业适度规模经营，力争年内培育家庭农场个、专业大户户、农民合作社40个、省市农业产业化龙头企业10家。着力培育新型职业农民，深化供销合作社改革，推动政府项目直接投向符合条件的新型农业经营主体，调整部分农业支持保护补贴存量资金和新增补贴资金向各类新型主体倾斜。完善乡村治理机制，继续抓好“四位一体”新型农村村级治理改革，按要求完成村级区划调整和村委、社区、居委换届选举，选好用好管好村级带头人，逐步提高村干部待遇。

狠抓争资引资。抢抓“十三五”开局之年契机，密切