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(文/罗艳群)3月29日至30日，国务院参事室特约研究员、原卫生部人事司司长秦小明、国务院参事室参事业务二司综合处调研员李阳深入我县，就“发展乡村旅游带动中国农民第三次创业”课题进行调研。省政府参事室副巡视员郭玉平、副市长李激扬、县政协主席、县旅游产业发展领导小组组长李太源、县人民政府副县长杨慎之、县旅游办党组书记陈湘湘陪同调研，县长熊哲文参加座谈会。本人有幸全程参与调研，受益匪浅。（注：国务院参事室是中华人民共和国国务院直属的主管的政府参事工作的机构，是政府决策的智力支持机构，是在毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家亲自倡议下，于年11月设立的。国务院参事室具有统战性和咨询性，主要职责是调查研究、建言献策、咨询国事。）

秦小明一行先后走访了湖南白沙溪茶厂股份有限公司、陶澍墓园、中国黑茶博物馆、湖南安化茶厂、湖南云上茶业有限公司等地，对我县茶旅一体化及乡村旅游资源建设作了深入了解。

3月30日上午，在实地考察了云上茶旅的最美茶园以及基础设施建设后，调研组一行在云上茶旅体验中心会议室进行了座谈。我县旅游、环保、农业和粮食、林业、卫计等部门以及江南、马路等旅游重点乡镇的负责人参加座谈。

座谈会上，秦小明解释：国务院参事室不是什么领导机构，而是政府决策的智力支持机构，是一个参谋机构和，他们此次安化之行既不是检查工作，也不是督导评估，更不是巡视。而是在十三五开局之年，带着“乡村旅游，中国农民的第三次创业”这么个课题来调研来学习。她说，三农问题是大事，这么多年来，各级政府都在开动脑经坚持扶贫支持农村的发展，尤其是现在面临着整个制造业经济下行的压力，在经济上我们要补短板。我国的服务业是短板，但有很大的发展空间，旅游就是服务业中发展较好的行业和形态。乡村旅游能不能推动农业发展，能不能助力农民回乡就业，是不是实现农民的第三次创业、助力脱贫增收的有效路径？下一步的目标应该定在哪儿？还需要国家从哪些方面去扶持？对于精准扶贫、对于农民的第三次创业各级行政、社会团体、企业组织、农民朋友有什么好的想法？有哪些经验和建议？遇到了哪些困难和问题？尤其是，安化这样的山区大县，把乡村旅游和生产生态联合在一起有哪些现实意义等等，都需要我们查实情，讲真话，建真言，从政策层面上去反映。

秦小明指出，安化茶叶产业发展潜力大，市场前景广，安化黑茶越来越成为极具价值的茶叶品类，安化黑茶产业具有巨大的发展空间，在发展茶旅一体化的过程中要切合现代社会人们对健康的需求，同时，要突出安化的自然生态与人文资源优势，结合自身条件，挖掘黑茶文化独有的特色，大力推广良种茶种植和无公害生产技术，坚持走绿色环保的可持续发展道路，利用气候和地理优势，延伸产业链条，加大科技创新力度，让更多的农户参与到现代乡村旅游开发中来，促进群众增收致富。

云上茶旅董事长刘波在座谈会上的发言给大家留下了深刻印象。

刘波反映：近年来，随着周边一些城市两天半休假模式的开启，来云台山自驾游的游客越来越多，龙泉洞的门票收入也呈倍数增长，老百姓实实在在地看到了旅游发展的这种趋势，所以也就出现了当地农民乱开发的问题，建议政府对未来有旅游开发前景的乡村提前进行规划与保护以避免破坏性的建设和重复建设。

在谈到发展中遇到的困难时，刘波反映：山上修路投入很大，他修的这7.8公里环山公路就投入了好几百万。他们上山八年，前期一直作乡村旅游的配套设施建设，到目前为止，公司已经投入了六、七千万元。因为他们深知：年通往安化的高速公路全线拉通，将会是安化乡村旅游的一个新的发展期。但令人着急的是，目前公司没有足够的资金在年前按照我们的规划很好的把云台山开发出来。因此，从去年开始，他们只能赶紧转型，把投入放在了茶园的培植和茶叶的推广与宣传，靠茶赚钱，况且，政府对茶产业的扶持大一些，旅游这块根本没什么扶持项目。因此，他建议，国家应对乡村旅游交通配套设施建设给予大力扶持。另外，乡村旅游开发项目贷款、土地流转年限、规范用地等也需要国家政策层面上的支持。

在谈到乡村旅游给农民带来的实惠时，刘波告诉大家，年他们来开发云台山时，整个村落没人居住，他们租赁的村委会办公楼周围没住一户人家，全部外出打工，所以显得很萧条很冷清，以至于他们五位工作人员都不敢住在山上的办公楼里。但时至今日，随着云上茶旅的不断发展，外出打工的村民至少回来了90%以上，因为他们发现在家里赚得钱并不比外面少。山上还有七八户农家乐，节假日生意都很火爆。他坚信安化乡村旅游业的春天马上就要到来了。调研组一行充分肯定了云上茶旅文化园这种以茶旅产业为基础，以增加农民收入为核心，以保护乡村的自然生态环境为重点，走特色化、规范化、规模化和品牌化一体化的道路，做到乡村旅游业可持续发展，从而实现乡村旅游产业化目标的做法，并给予了高度的赞扬。

县长熊哲文在杨慎之副县长汇报的基础上做了补充发言。他说，乡村旅游是个新兴产业，适应现代人回归自然的需求，发展潜力非常大，给安化利用独特的资源优势帮助农民脱贫致富带来了新的机遇。“打造安化全域旅游”是我们这几年提出的口号，也是我们多年的梦想。但我们不能只是人为地建一些景点，更不能为旅游而旅游。我们现在主要是先练好内功，把基础性的工作做好。一是农村坏境的综合治理，二是抓好生态农业建设。要把整个安化建成生态农业大县，在我们这里吃的都是绿色的有机的；把柘溪水库的网箱养鱼全部退出以治理库区的水体污染。考虑到三年后安化通高速可能会有大量的游客来安化旅游，我们打算从今年开始实施“旅游基础设施三年大提速”行动。只有把基础工作做好、把环境治理好，我们安化的干部群众父老乡亲住在这里感觉舒适，人家一来也会感到舒适，如果有人想来、喜欢来，我们的乡村旅游自然而然就发展起来了，这就叫“筑巢引凤”“水到渠成”。

熊县长还提出了如下几点建议和请求：虽然我们在乡村旅游做了些探索，但都还是低层次的，还处在初级阶段。我们提出如下建议：

1、加大对乡村交通建设的扶持力度。发展乡村旅游，最大的瓶颈在交通。经过我县库区全境的呼北（呼和浩特-北海）高速安化段，我们呼吁了多年，也已经纳入了十二五规划，但现在已经十三五了，还没有纳入到要动工的项目计划中来。这条高速公路对于安化来说实在太重要了，它可以彻底解决安化库区的交通问题。还有，我们正在争取的安张衡铁路、常桂海铁路都要请各位领导为我们呼吁。

与此同时，我们呼吁要加强贫困山区农村公路建设。目前我们的乡村公路只通到了村部，而省里已经停止了农村公路的建设，他们以为农村公路建设这几年已经搞完了，但实际上对于我们贫困山区来说只是刚刚开始，这与要解决农民的基本出行问题，尤其是要满足乡村旅游的需求，还有很大的差距。

2、旅游的其他公共基础设施建设，如，服务区、厕所、标示标牌等希望得到国家的扶持；

3、加大对旅游资源的保护力度。古村落，古民居、山林，都是极其宝贵的旅游资源，安化有7个古村落被列入了保护名录，但保护的额度很小，对于古村落的修复可谓是杯水车薪。

4、要大力发展旅游业，急需专业人才，希望国家能够开展各种层次的培训，从干部开始，干部必须掌握一些基本的旅游开发和管理知识，专业队伍也要加强培训。

5、在政策层面上给予支持。如，村民建房用地、旅游机构的设立等等，希望国家出台一些有了与乡村旅游发展的相关政策。

6、建议国家制订一些乡村旅游的指导性标准或意见，我们按照这些标准去发展乡村旅游，达标的，国家以以奖代补的方式予以鼓励，同时，还要重视发展过程中部门协调配合、避免矛盾冲突。

总之，我们热情很高，我们很想把乡村旅游工作做好，希望能得到高层更多的信息和政策方面的支持和指导。市局请求把益阳旅游作为国务院参事室的联系点，希望能满足我们的愿望，把安化作为益阳这个大点的一个小点来特别