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产业平台政策高地
——安化经济开发区招商政策解读
文/本刊记者
湖南安化经济开发区自年创立以来，走过了一个艰苦探索的历程。党的十八大以后，面对新的挑战，安化县委、县政府审时度势，抢抓机遇，决定以黑茶产业为新的增长点，强化行政推动，加快园区发展，打造县域经济的强大引擎。为切实推进招商引资，安化县人民政府接连出台了《安化县鼓励投资的若干规定（试行）》（安政发〔〕8号）、《关于鼓励和扶持企业上市的意见》（安政发〔〕12号）。对这两个针对性、操作性极强的文件，可以结合安化经济开发区的实际进行解读，从中看到开发区突出的招商优势。
安化经开区，新兴产业的核心集聚区
年底，湖南省发改委正式批准安化经济开发区调区扩区。调整后的安化经开区形成了“一区三园”的发展模式。“三园”：即以传统黑茶生产加工为主体的安化黑茶产业园；以承接产业转移为主体的梅城工业园；以钨钴加工产业为主体的高明循环经济工业园，“三园”远景规划控制面积共计26平方公里。至年，“三园”建成区面积达到3.5平方公里，累计完成建设投资17亿元，新建标准化厂房40万平方米，入园企业家，其中规模以上企业39家。当年实现工业总产值69亿元，比上年增长19.9%，其中规模工业产值62.69亿元，增长20.8%，完成规模工业增加值19.23亿元，增长12.9%，完成税收1.28亿元，增长27.8%。
整合资江南岸小淹、江南、田庄、东坪4个黑茶产业基地设立的安化黑茶产业园渐入佳境。其中田庄片区是安化黑茶产业园的核心区，启动三年来，第一期1.86平方公里的土地开发基本完成，园区道路、标准化厂房、居民安置区、市政管网工程、防洪大堤等工程全面铺开，入驻的项目正加班加点赶进度，有的企业已经建成投产。目前，已有白沙溪、梅山黑茶、久扬茶业、高马二溪、华茗金湘叶、华莱万隆、南方茶业等29家大型黑茶企业及其关联企业入驻园区。经省政府批准，安化经开区列入“湖南省服务业示范集聚区”、“湖南省产城融合示范区”。
正在崛起的“一区三园”犹如一艘航母，承载着全县人民的殷切期望和安化经济腾飞的历史重任，开启了新的航程！
入园门槛低，这些企业将优先入园
根据《安化县鼓励投资的若干规定（试行）》第二、三条规定，在本县区域范围内投资的自然人、法人和其他组织，落户在安化经开区、且符合环保政策和土地利用规划，属于国家产业政策鼓励和允许的工业、高新技术产业、现代农业、旅游开发、物流、服务外包、基础设施建设（商业性开发项目除外）项目，四项指标只要有两项达到要求，就可以给予鼓励和支持。
固定资产投入：在约定时间内新增固定资产投资（指与生产直接相关的土地、厂房、生产设备、仪器及相关配套设施的原值)万元以上。
投资强度：投资强度在80万元∕亩以上。
税收回报：投产后年纳税额万元以上，纳税强度10万元/亩以上。
新增就业：新增常年就业岗位个以上。
政策支持，“四驾马车”助推企业成长
入驻安化经开区的企业和项目，除享受国家、省、市有关优惠政策外，还有“四驾马车”拉动企业驶入快车道。
企业用地政府补贴：落户安化经开区(包括安化黑茶产业园、江南工业园、梅城工业园、高明循环经济工业园和中药材产业园)的项目，投资方依法按招拍挂取得土地，其土地款按传统茶叶加工和物流项目10万元/亩交纳、其他工业项目5万元/亩交纳，不足部分由经开区的融资平台公司负责补齐。但是，为了防止恶意圈地，同时规定投资方必须在约定时间内按约定投资进度和投资强度完成投资规模，项目投产后3年内年纳税必须达到10万元/亩。否则，其所取得的土地按签约时直接成本价足额追缴。
标准厂房廉租廉售：进入安化经开区购买标准化厂房的企业和项目，达到投资优惠条件的，土地价格按上述标准执行，厂房按直接成本价取得所有权；达不到投资优惠条件的，土地价格为成本价，厂房也只按直接成本价取得所有权。租赁标准化厂房的，可享受6个月免租期；免租期满后根据项目税收贡献情况确定租金价格，基准价低至5元/平方米每月。
重大项目一事一议：世界和国内强企业、央企、上市公司、新增固定资产投资在0万元以上、年纳税0万元以上的项目（符合两个及以上条件）和重要旅游项目，可在土地、税收等方面实行“一事一议”。
政务服务优质优惠：园区设立行政审批“绿色通道”。凡属鼓励投资的项目，办理有关登记手续只收取直接工本费；建设阶段生产性项目厂房、办公用房和集体宿舍建设，县住房和城乡建设局按10元/平方米标准包干收取所有并联项目报建收费，其他县内各项行政事业性收费全免；县内部门有偿服务性收费（含评估、测绘等中介机构服务性收费）按不超过物价部门核准最低标准的30%收取。
全方位扶持，企业上市先人一步
上市，是成长型企业的大目标。安化是国家级贫困县，辖区企业上市享受国家的优先政策。同时，为鼓励企业走向资本市场，县人民政府下发的《关于鼓励和扶持企业上市的意见》为企业上市提供了全方位的政策扶持，其力度超乎寻常。
支持人才引进：上市后备企业引进的资本市场高级人才，给予其子女入学、配偶就业等方面的便利；对在企业上市过程中做出突出贡献的单位和个人由县人民政府给予奖励。
建立绿色通道：一是拟上市企业的改制、项目备案、环评、土地、税收、劳动保障等事项，纳入绿色通道管理，审批手续限时办结。二是企业上市过程中未弥补亏损、应摊未摊和应提未提费用以及盘亏、报废、坏账等各项财产损失，由具有法定资格的中介机构审计，经财税部门审核，按有关法律、法规给予及时核销。三是对上市后备企业募投项目和上市公司再融资募投项目，发改、国土、环保、住建等部门优先安排用地指标，优先办理立项环评、转报或核准、规划报建和土地预审等相关手续。进入上市程序的企业，电力部门优先保证生产用电。四是各地各部门单位对上市后备企业进行相关检查时，以帮扶为主，尽量避免实施影响企业挂牌上市的行政处罚。
实施税收扶持：一是上市过程中企业须依法缴纳的企业所得税先按规定征收，待企业上市以上年实缴数为基数，新增部分的县级留成部分，经审核批准后全额奖返。二是上市过程中因审计调账、资产评估增值而补交的税款（包括企业所得税、增值税等）先按规定征收，县级留成部分待企业上市后，经审核批准全额奖返。三是上市后备企业在改制过程中，因未分配利润、盈余公积转增股本和个人股东分红而需缴纳的个人所得税先按规定征收，县级留成部分待企业上市后，经审核批准全额奖返。四是企业上市过程中，涉及两个或两个以上法人企业需要通过股份制改造或重组上市的，并入上市后备企业的资产在调整股权、划转资产时未发生实际控制人变更的，视为变更登记。因办理相关过户权证而产生的税费先按规定征收，县级留成部分待企业上市后，经审核批准全额奖返。
实行规费优惠：一是上市后备企业改制涉及产权变更，依法办理产权过户手续免交除工本费外的其他一切行政事业性收费；因历史原因未办理产权证且无争议的，依法补齐权证并列入企业资产，收费项目一律按最低收费标准收取。二是上市后备企业改制后承续原企业拥有的特许经营权、资质、许可证、商标、用水权、用电权及其他无形资产无偿给予过户，涉及国有资产的，按照国有资产管理有关规定办理。
给予资金扶持：一是从年起，每年在县推进新型工业化引导资金中设立扶持企业上市引导专项资金，主要用于上市后备企业前期费用补贴和培训、宣传推介及奖励。二是对注册并进入上市程序的企业分阶段给予前期费用补助万元。其中，完成股份制改造并与有资质的会计师事务所、律师事务所、券商分别签订协议、支付了首期费用的企业，每家补助40万元；向中国证监会申报材料并获受理的，每家补助60万元；中国证监会审核并发行上市的，每家补助万元。“借壳”上市和境外上市的，经审核后可参照本条政策执行。企业在全国中小企业股份转让系统（新三板）正式挂牌的，参照上述比例分阶段补助企业万元；从新三板转板上市的补足差额。企业“借壳”上市成功后将上市公司注册地迁至我县，在县内纳税且税务登记在我县的，一次性奖励万元，新三板挂牌企业一次性奖励50万元。三是鼓励、引导和协调银信机构、融资性担保公司、小额贷款公司对上市后备企业提供信贷支持，优先选择上市后备企业发行中小企业集合债券、中小企业集合票据、中小企业私募债。鼓励创投机构和私募股权基金参与我县上市后备企业培育。域外创投机构对我县上市后备企业进行股权投资的，给予适当奖励。新注册设立并经省市相关部门备案的股权投资企业，按其注册资本的1‰给予补贴，最高不超过20万元；注册地在安化县的股权投资基金管理公司，按其注册资本的2‰给予一次性开办补助，最高不超过20万元。四是积极争取国家、省、市贷款贴息及高新技术产业、中小企业发展、科技等各类财政资金，对符合条件的上市后备企业给予扶持。优先支持上市后备企业申报国省级高新技术企业、技术创新示范企业和国省级农业产业化龙头企业、农业产业化示范企业。
原载《安化黑茶》杂志年第6期总第13期
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