9月28日上午，中国共产党益阳市第六次代表大会第一次全体会议召开，胡忠雄同志代表中共益阳市第五届委员会作题为《加快建成全面小康，持续增进民生福祉，为建设富饶绿色幸福新益阳而努力奋斗》的工作报告，回顾总结过去五年成绩的同时，也为未来五年发展定调。
指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，把加快发展作为全市上下的第一要务，把改革创新作为推动发展的第一动力，把新型工业化作为后发赶超的第一选择，把项目建设作为富民强市的第一抓手，始终坚持民生和生态“两个优先”，全面实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，强力推进交通和园区建设“两大会战”，切实强化依法治市和从严治党“两个保障”，确保如期全面建成小康社会，努力建设富饶绿色幸福新益阳。
发展目标确保“一个高于”，即经济增速高于全国全省平均水平，全市经济总量迈上亿元台阶；达到“两个提升”，即区域综合实力和人民幸福度大幅提升；实现“三个增强”，即法治保障力、文化软实力和党的凝聚力显著增强。
主要任务大力践行五大发展理念，深度推进“五位一体”建设，创造性地推动“四个全面”战略布局在益阳深入实践，这是全市各级党组织未来五年的主要执政使命，是我们必须担负的历史重任。
01
坚持加快发展
着力推动产业扩量提质
推动新型工业发展新跨越。我市经济发展必须坚持新型工业化第一推动力不动摇。着力抓好园区建设，进一步完善园区运营体制机制，突出抓好园区项目、标准化厂房、基础设施等建设，切实提高园区投资效益和产出水平，力争把益阳高新区打造成为千亿级园区。着力抓好产业发展，不断壮大装备制造、食品加工、电子信息等优势产业，积极支持安化黑茶、沅江船舶、桃江竹木等特色产业发展，培育发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，改造提升棉麻纺织业、有色金属业、建材业等传统产业，提高产业集中度，培育一批千亿百亿产业集群。着力抓好企业帮扶，围绕帮减负、帮营销、帮环境、帮项目、帮融资五个重点，在全市范围内深入开展企业帮扶行动，扶持中小微企业加快发展，引导龙头企业、骨干企业、上市企业做大做强，培育发展一批产值过亿元、50亿元、10亿元的企业梯队。着力抓好要素保障，提高工业投入产出率。
推动现代农业发展新跨越。加快建设国家现代农业示范市，稳步推进现代农业改革试验。稳定粮食、生猪生产，大力发展黑茶、蔬菜、水产、花卉苗木、笋竹、芦笋等特色产业，推动农产品加工业精深化、品牌化，提高农业特色产业水平。积极发展专业大户、农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加快农村土地经营权流转，提高农业经营管理水平。推进农村土地综合整治和高标准农田建设，提升农业生产效率和抗风险能力，推进农机农艺配套，提高农业基础设施建设水平。整合涉农项目和资金，加大金融机构对农村经济、农民合作社和农户小额贷款的支持力度，形成多元化的投资机制，提高农业支持保障水平。实施最严格的耕地保护制度，加强农业标准化体系、“三品一标”农产品生产体系、产品检测体系建设，提高农业可持续发展水平。
推动现代服务业发展新跨越。坚持把服务业作为转型升级的战略重点，推动现代服务业向高端化、智能化、绿色化发展。推进养老服务、健康医疗、药品器械等大健康产业发展，打造中医药制造基地、健康食品生产基地、健康服务基地，建设“健康益阳”。突出文化与生态两大特色，大力发展旅游产业，强化中心城区旅游核心地位，建设南洞庭湿地生态旅游区、安化黑茶故里旅游区、桃花江国家森林公园旅游区，创建“国家旅游休闲示范城市”。加快发展现代物流业、现代商贸流通业、现代金融业等生产性服务业。积极发展文化创意、电子商务、节能环保、融资租赁等新兴服务业。
02
坚持协调发展
着力优化城乡区域一体化发展格局
把益沅桃城镇群打造成全市跨越发展的主引擎。强化规划引领、政府推动、市场运作，坚持“一节点两中心五基地”发展定位，加快益沅桃城镇群一体化发展，推动大益阳城市圈战略落地见效。做大做强中心城区。优化城区空间布局，依托银城大道向东发展，将益阳东部新区打造成城镇群的重要次中心、对接长沙的桥头堡；依托高铁枢纽建设向南发展，打造高铁新城。加快构建现代化城市公共设施体系，高标准建设资江风貌带和“一园两中心”。按照《益阳市城市设计导则》要求，加强城市设计，彰显益阳的山水环境、空间品质、历史人文等特色风貌，实现山水湖城共生共荣。经过五年发展，中心城区人口超过万，进入大城市行列。加快“一核三心”城镇组团发展。增强中心城区这一核心和沅江、桃江、益阳东部新区这三个次中心发展的整体效应和协同效应，促进基础设施互联互通、产业发展错位补位、公共服务设施共建共享。在“一核三心”带动下，推进国家级重点镇、省级中心镇、省级特色镇、省级试点示范镇建设，打造一批功能齐全、产业繁荣、特色鲜明的小城镇，将其培育成新增长点。推动“一带两轴”产业集聚发展。在长益常经济发展带建设益阳最具发展潜力和前景的新型工业化走廊。沿益沅、益桃一级公路两条轴线布局现代农业、休闲旅游、商贸流通、高端三产等特色产业。
把山区经济翼打造成全市绿色经济发展带。以安化县、桃江县为主的山区经济翼，要充分利用丰富的山地资源，着力发展绿色经济，加快实现绿色崛起。安化县要用好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策平台，加快发展黑茶、中药材加工、清洁能源、休闲旅游等产业，推动矿产业转型升级，做大做强安化黑茶产业园，扎实创建国家循环经济示范县。桃江县要依托现有发展基础，加快发展竹木、装备制造、新材料等产业，发展壮大桃江经开区、灰山港省级工业集中区，强力推进桃花江核电项目。
把湖区经济翼打造成全市生态经济发展带。以沅江市、南县、大通湖区为主的湖区经济翼，要走好生态优先之路，为建设更加秀美富饶的大湖经济区交出一份优秀的“益阳答卷”。沅江市要着力发展船舶制造、纺织服装、芦笋等产业，强力推进“五湖连通”、赤山国际生态旅游岛建设，加快建成生态水城。南县要着重抓好食品加工产业，聚力聚焦物流产业，加快建成湘鄂边区域消费中心城市。大通湖区要强力推进城乡一体化建设，大力发展水产等富民产业，重点抓好“一湖一路一电一企一中心”等工作，加快建成生态宜居示范区。
把美丽乡村打造成益阳城乡统筹发展的靓丽名片。完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡资源均衡配置，着力激发农村发展活力。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村公路、饮水、照明、宽带、环卫等设施建设，全面改善农村生产生活条件。落实《益阳市美丽乡村导则》，加强对农民建房的引导、管理和服务，注重保护修缮传统村落，全面推动现代美丽民居建设。继续推进农村清洁工程，深入推进美丽乡村示范村建设，着力建设业兴、家富、人和的美丽幸福新农村，使其成为益阳城乡一体化发展的靓丽名片。
03
坚持创新发展
着力激发发展动力和活力
突出改革攻坚。要以经济体制改革为重点，以供给侧结构性改革为主线，紧跟全国、全省全面深化改革整体部署和推进步伐，确保如期完成改革任务。要结合益阳实际，深入推进农村改革，紧盯“人、地、房、钱、水、路”六要素发力，破除藩篱、打通梗阻，探索出一条有利于农村繁荣、农业发展、农民增收的好路子；深入推进行政审批制度改革，努力让益阳成为全省行政审批项目最少、流程最优、效率最高的地区之一；深入推进金融改革，加快市内优质企业上市和到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资的步伐，着力培育银行融资、股权融资、基金融资等多层次资本市场；深入推进社会公共产品供给改革，积极推行符合市情的PPP模式，抓紧实施一批省级示范项目，带动公共产品的扩大供给。要鼓励支持改革试点，不断探索益阳加快发展的新路子。
突出创新驱动。培育尊重知识、崇尚创造、鼓励创新、宽容失败的创新文化，让创新在益阳蔚然成风。实施“四大科技创新计划”，推进“六大科技创新行动”，加大科技创新投入，加强知识产权的运用和保护，加快提高科技创新对经济增长的贡献度。引导人才、技术、管理等创新要素向企业集聚，激化企业创新动力，注重创新型企业尤其是行业领军企业的培育。支持市外科研院所来我市开办创新型企业，大力推动产学研用结合，推进产业链、创新链、资金链、政策链的深度融合。强化众创、众包、众扶、众筹平台支撑，扶持高等院校、投融资机构、园区和专业孵化器建立众创空间，鼓励科技人员、在校大学生、社会大众等创业创新，持续开展“双创先锋”评选。全面实施“回归工程”，积极动员在外益阳籍人士回乡创业。
突出信息化引领。充分发挥“互联网＋”的信息技术支撑作用，加快互联网与经济社会各领域的深度融合。推进“互联网+制造”，大力推动智能制造，促进制造业服务化转型，实现提质增效升级。推进“互联网+农业”，打造基于农产品体系的省级农业电子商务平台，抓好桃江县国家级电子商务进农村综合示范县、高新区国家级电子商务示范基地建设。推进“互联网+服务业”，大力发展服务外包产业，培育新兴服务模式和服务业态。推进“互联网＋政务”，加快政务服务信息化建设，完善电子政务服务平台，重点建设云计算中心、信息资源共享平台、公共安全视频监控系统、一卡通等政务服务项目。推进“互联网＋村务”，打造“益村”平台，为村民构建党务、政务、村务、商务和线上线下相结合的村民服务中心。
04
坚持开放发展
着力打造洞庭湖区开放新高地
推动多层次区域合作，构建大开放格局。坚持借势借力，主动对接长江经济带。发挥益阳得天独厚的水运优势，充分利用长江黄金水道，主动融入长三角与长江中下游地区，强化与长三角城市群在贸易、金融、产业领域的合作，推动融入沿江产业发展链。坚持互利互赢，合作共建大湖经济区。深入落实《洞庭湖生态经济区建设规划》，推进与沿湖市、区建立互动合作机制，推动洞庭湖板块城市群同步协调发展；加强边界县市区跨区域合作，推动建立南华安等经济协作区。坚持东接东进，加快对接融入长株潭。加强理念对接，积极借鉴长株潭改革开放、两型建设和创新发展的成功经验，学习长株潭在城市规划、政务服务和营商环境等方面的先进经验，提升我市各方面的管理和服务水平；加强交通对接，推进益阳市域多点、多线、多种交通与长株潭路网的连接，加快形成“直通”长株潭的现代交通网络；加强产业对接，主动向东对接长株潭制造业产业带，促进新型工业和文化旅游业等协同发展。
打造区域性交通枢纽，构筑大开放通道。全方位打通对外大通道，提升区域性交通枢纽城市地位。实施“”干线公路攻坚行动，加快完善全市路网结构。建立以“一环八射”、“三纵一横”高速公路为主骨架的公路网络，实现县县通高速公路。建立“三纵三横”的铁路网络，推动渝长厦高铁益长段、呼南高铁益阳段早日开工建设，加快迈进“高铁时代”。推进千吨级航道、资水益阳航电枢纽等项目建设，加快建成“一纵两横”的千吨级航道水运网络。规划建设益阳中心城区、沅江、桃江、安化等6个通用机场。
加快开放型经济发展，强化大开放支撑。坚持“招大招群招特”，狠抓工业招商、园区招商、集群招商和互联网招商，着力引进战略投资者，提升招商引资质量。参与国际竞争，培育出口知名品牌，重点支持有意向有能力的企业“走出去”，带动产品出口；加快发展跨境电子商务等贸易新业态，推动外经、外贸、外资“三外”经济转型升级。加强口岸机构建设，推动与周边地区海关、出入境检验检疫局跨区域的通关合作，推进长沙海关在益阳设立办事机构，建立保税仓库，打造多渠道、一体化通关体系。
05
坚持绿色发展
着力推进生态文明建设
打好环境污染防治三大战役。扎实推进空气、水、土壤等三大环境治理，让益阳空气常新、水体常清、城乡常净。打好大气污染防治战役。加快调整能源结构，降低煤炭在能源消费中的比重，加强废气治理和城市建设施工管理，从源头上有效防治大气污染。打好水污染防治战役。扎实推进“一湖一江一库”等重点区域的水环境治理，巩固提升“两河”治理成效，有效解决水少、水死、水脏以及农村面源污染等问题，着力构建和谐的人水新关系。打好土壤污染防治战役。抓好重点区域土地污染治理、饮用水源地保护、矿山环境整治、重金属污染治理等工作，防止因土壤污染问题影响环境质量、危害人体健康。
实施生态建设四大行动计划。实施国土绿化行动计划。加强城市公园、街头绿地建设，拓展城镇立体绿化空间，积极实施森林生态保护、平原防护林、林业血防、城乡绿化、林业产业等工程建设，推进“百湖湿地”修复，全面构建城乡绿色生态。实施节能减排行动计划。强化规划环评、项目环评，刚性落实节能减排目标，加快淘汰“五小企业”等落后产能，积极推广节能减排新技术，加快推动资源利用方式的根本转变。实施两型产业培育行动计划。着力发展循环经济和低碳经济，支持绿色生产，控制重点行业碳排放，发展节能环保产业，加快构建由绿色产业体系、绿色能源体系有机组成的绿色经济体系。实施低碳生活行动计划。强化绿色价值观教育，引导消费者购买节能环保低碳产品，推动城乡居民形成勤俭节约、绿色消费、文明健康的生活方式。
建立健全环境保护五项制度。严格执行《环境保护法》，坚持环境保护“党政同责”、“一岗双责”，使环境保护职责真正落到实处。完善生态源头保护制度，严格执行主体功能区规划和红线区域保护规划。建立资源有偿使用制度，加强资源开发管理和宏观调控。建立生态补偿制度，强化生态环境损害赔偿和责任追究。健全生态环境考核评价制度，引导广大党员干部特别是领导干部树牢“绿色政绩观”。建立管理协同制度，形成“政府领导、部门负责、群众参与、社会支持”的环境保护齐抓共管工作格局，走出一条具有益阳特色的生态文明建设之路。
06
坚持共享发展
着力保障和改善民生
坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以精准识贫、精准扶贫、精准脱贫为重点，健全“扶谁”、“谁扶”、“怎么扶”、“扶得怎么样”的工作机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。以安化县为脱贫攻坚主战场，以个贫困村、建档立卡的27.8万贫困人口为脱贫攻坚对象，实施“六个一批”脱贫计划，切实加强道路、水利、电网、广电设施、通信设施以及生态环保等“六大建设”，确保全市贫困人口如期脱贫。
提高公共服务供给力。坚持普惠性、均等化、可持续原则，加强基本公共服务供给。深化教育领域综合改革，提高教育质量，加快教育优质资源培育，推动城乡教育均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，推进医药分开，实行分级诊疗，健全区县（市）、乡镇、村（社区）三级医疗卫生服务网络，提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡增长。统筹发展体育事业和养老事业，实现体育健身设施覆盖城乡，建设多层次养老体系。切实加强质量安全和食品药品监管，认真做好档案、气象、水文、统计、科协、妇女儿童、志愿者等工作，促进各项社会事业全面协调发展。
织密织紧就业社保网。就业是民生之本，社保是民生之福。实施更加积极的就业政策，增加就业岗位，拓宽就业渠道，推动城乡劳动者充分就业。深入实施居民收入倍增计划，健全工资正常增长机制、支付保障机制和企业工资集体协商制度，持续增加居民收入，缩小城乡收入差距。健全覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保登记计划，巩固提高各类社会保险参保率，基本实现法定参保人员全覆盖。大力发展企业年金、职业年金等补充社会保险，构建多层次社会保障体系，稳步提高社会保障水平。认真落实城乡居民大病保险制度，同步提高城乡最低生活保障标准。不断完善社会救助体系，大力发展公益慈善事业。
全力办好惠民利民事。全面落实各项惠民政策，把民生实事办好、办实。大力推进“两供两治”、农村饮水安全工程、“天网工程”等民生项目。大力推进“城中村”、城市棚户区和农村危房改造，完善住房保障体系和公积金制度，确保困难家庭安居。大力推进公共文化、公共交通、公共停车场、新型农村社区、农村健身设施等建设，让人民群众看到变化、得到实惠、感到幸福。
07
坚持和谐发展
着力形成政通人和的良好局面
构建公平正义的法治环境。全面推进依法治市，扎实推进全国法治先进城市创建，加快建设法治益阳。深入推进依法执政，提高党委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平，支持人大依法行使地方立法权。深入推进依法行政，加强法治政府建设，推进各级政府及其部门严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保法无授权不可为、法定职责必须为。深入推进公正司法，深化司法体制改革，推进司法公开，规范司法行为，加强对司法活动的监督，打造阳光司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入推进全民守法，持续开展法治宣传教育，大力弘扬法治精神，强化公职人员尊法学法守法观念，增强全民法治意识。
构建民主团结的政治环境。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障各级人大及其常委会依法履行职能、人大代表依法行使职权，使立法、监督、决定重大事项和选举任免更好地体现人民意志、服务全市大局。坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高人民政协工作科学化水平。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的团结合作，认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。落实党管武装制度，加强全民国防教育和后备力量建设，促进军民融合深度发展。加强和改进党的群团工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高宣传和组织群众能力。
构建和谐稳定的社会环境。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解三大难题，有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进平安益阳建设，加强社会治安综合治理，提高人民群众的安全感。加强和改进信访工作，推进信访工作法治化。实施最严格的生产安全责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，健全公共安全体系，坚决遏制重特大事故。加强防灾减灾和应急体系建设，切实维护人民群众生命财产安全。
构建文明向上的人文环境。大力培育和践行社会主义核心价值观，把弘扬时代精神和弘扬城市精神结合起来，让益阳充满向善向上、创新包容的正能量。扶持优秀文化产品生产，实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系。充分挖掘和发展地域特色文化，加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，重点保护开发好兔子山遗址、羊舞岭古窑址，开展万里茶道申报世界文化遗产工作，推动“益阳花鼓戏”等文化品牌走出湖南、走向全国。深化群众性精神文明创建活动，积极推进全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市、国家环保模范城市创建和国家历史文化名城申报工作，提升城市文明程度。加强公民思想道德建设和社会诚信建设，进一步提高全民文明素质。
构建积极健康的舆论环境。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，加强和改进宣传思想工作。全面把握舆情动态，建立健全突发事件舆论引导机制和应急处置机制，净化舆论环境，抢占舆论制高点，掌握舆论话语权。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。推进传统媒体与新型媒体融合发展，抓好“六个一”宣传文化载体建设，讲好益阳故事，传递益阳声音，扩大益阳影响，彰显益阳力量。
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